为基层减负，关键要戳中 “形式主义、责任甩锅、资源错配” 等痛点，拿出 “可量化、可监督、能落地” 的硬措施，避免 “以文件落实减负”“以会议推进减负” 的虚功。

一、砍掉 “无效事务”：让基层从 “填表报数” 中抽离

基层干部的精力，很大一部分被 “重复劳动” 消耗 —— 同一数据多头报、同一材料反复改、同一工作多部门检查。要从源头精简：

文件会议 “减法 + 提质”：

明确 “可发可不发的文件坚决不发”，比如部门内部通知、常规工作部署，能用工作群简短说明的，绝不印发正式文件；同一主题的文件（如乡村振兴中的产业、人才、文化政策）可合并印发，避免基层 “多头接收、重复学习”。

会议实行 “清单管理”：无明确议题、无解决措施、无参会必要人员的会议一律不开；跨部门会议由上级牵头整合（如把民政、社保、医保的单独调研会，合并为 “民生工作联合调研会”），避免基层 “一天赶 3 个会，啥也干不成”。

考核 “去痕主义”：

取消 “事事留痕” 要求：比如检查防疫工作，不看 “登记表厚度”，而查 “重点人群是否真的排查到位”；考核乡村振兴，不看 “产业项目台账”，而算 “村民人均增收多少、就业岗位新增多少”。

推行 “无台账考核”：对低保办理、矛盾调解等工作，上级部门直接进村（社区）随机走访群众，用 “群众评价” 代替 “材料打分”。某县试点后，基层干部平均每周减少 5 小时整理台账时间。

清理 “指尖上的负担”：

整合冗余 APP、工作群：同一乡镇（街道）内，职能相近的部门（如民政和残联、农业和乡村振兴）必须共用 1 个工作群，禁止 “每个科室建一群、每个专项工作建一群”；非紧急通知（如政策学习）不得要求 “秒回”“全员接龙”。

建立 “数据共享池”：由县级牵头，打通公安、民政、社保等部门的数据系统，实现 “一次采集、多方复用”。比如群众的户籍、收入等信息，基层干部无需再反复向不同部门报送，直接从共享池调取，避免 “一家办事、十家要数”。

二、划清 “权责边界”：别让基层 “小马拉大车”

基层最苦的是 “责任无限大，权限无限小”—— 环保、安全、信访等本需上级部门牵头的工作，常被 “层层下压” 给乡镇（社区），但基层既没执法权，也没专业人员，只能 “硬扛”。必须明确：

制定 “基层权责清单”：由省级统一梳理，明确哪些事必须基层干（如低保入户核查、社区矛盾调解），哪些事必须上级部门干（如企业环保执法、跨区域信访协调），哪些事是 “部门指导 + 基层配合”（如乡村道路修建，交通部门负责技术和资金，乡镇负责协调土地）。清单之外的工作，基层有权拒绝，上级不得 “以考核施压”。例如，某地明确 “安全生产检查” 中，乡镇仅负责 “排查隐患并上报”，执法处罚必须由应急管理部门负责，避免基层 “既当排查员又当执法者” 的错位。

严禁 “责任甩锅”：上级部门不得将 “属地管理” 异化为 “属地全责”。比如：小区违建，住建部门必须牵头拆除，社区仅负责通知和配合，不能让社区 “自己动手拆、拆不了就问责”；企业欠薪，人社部门必须主导追讨，乡镇不能 “替企业背锅”。

“权随责走、费随事转”：若确需基层承担额外工作（如临时防疫卡点值守），上级部门必须同步配套资源：明确拨付经费标准（如每人每天补助多少）、调配人员支持（如从机关抽调人员下沉），避免 “只压任务不给钱，只提要求不派人”。

三、优化 “考核指挥棒”：让 “实效” 代替 “材料”

基层最怕 “多头考核、过度留痕、标准混乱”—— 为了应付 A 部门检查做一套台账，为了 B 部门验收补一套材料，甚至出现 “白天干实事，晚上造材料” 的荒诞。必须重构考核体系：

“谁主管谁考核，不重复考核”：由县级统筹，同一领域的考核（如民生领域）由一个牵头部门负责（如民政局统筹民政、社保、医保的考核），其他部门不得单独组织；同一乡镇（社区）每年被考核次数不得超过 5 次（特殊应急工作除外）。

“群众打分占大头”：考核结果中，“群众满意度” 权重不低于 60%。比如：考核社区工作，随机抽取 30% 的居民，通过电话、入户等方式问 “你家小区的问题有人管吗？”“办事流程麻烦吗？”；考核乡村振兴，重点问村民 “收入比去年多了吗？”“干部常来家里吗？”，群众不满意的，直接扣减考核分。

“容错 + 减负” 并行：明确 “只要不是违纪违法，因客观条件限制没干好的，不问责”。比如：某村因暴雨延误了道路修建，只要前期已协调好土地、上报了进度，就不应追责；基层干部在化解矛盾时，只要程序合规、出于公心，即使结果不完美，也不纳入负面评价。

四、赋能 “基层自治”：把 “不该干的” 还给部门

村（社区）本是 “自治组织”，却常被当成 “政府的腿”，承担了大量行政事务（如开证明、收罚款、替部门催缴费用），导致 “服务群众的时间被占满”。必须 “还权于基层”：

清理 “社区万能章”：明确 “证明事项负面清单”：凡法律法规未规定需村（社区）出具的证明（如 “居住证明”“无犯罪记录证明”），一律取消；能由部门通过数据共享核实的（如 “婚姻状况” 可查民政系统），不得要求群众找社区盖章。某省推行后，社区证明事项从 230 项减到 35 项，基层干部说 “终于不用天天给人开‘我妈是我妈’的证明了”。

剥离 “非自治事务”：机关单位不得把 “内部摊派” 转嫁给基层：比如禁止让社区干部 “帮单位卖报纸、拉赞助、搞投票”；禁止把 “创文创卫” 的 “扫地、捡垃圾” 等体力活全压给社区，而应机关干部带头参与。

培育 “群众自组织”：支持社区成立业主委员会、村民理事会、老年协会等，让群众自己管自己的事：比如小区停车难，由业委会牵头制定停车规则；村里红白喜事大操大办，由村民理事会定村规民约，基层干部从 “管理者” 变成 “指导者”，减少直接干预。

五、技术 “替人跑腿”：用数字化减少重复劳动

基层干部常被 “数据孤岛” 折磨：民政系统录一次家庭信息，医保系统又要录一次，甚至同一部门的不同科室都要重复填报。必须用技术打破壁垒：

建 “基层一张表” 系统：由省级统一开发数据库，群众在社区（村）登记一次基础信息（姓名、住址、家庭情况等），各部门可通过授权直接调取，实现 “一次采集、全域共享”。比如：某县整合了 12 个部门的 28 套系统，基层干部填报数据的时间减少了 70%，“以前填一份表格要 1 小时，现在 5 分钟搞定”。

“扫码替代登记”：针对防疫、防汛等临时工作，开发统一的电子登记码，群众扫码填写一次信息，各部门可共享，避免 “一个卡点一张表，群众重复填”。

六、给基层干部 “松绑”：拒绝 “无意义消耗”

基层干部的精力还被 “非必要摊派、过度问责” 消耗，必须明确 “红线”：

禁止 “强制摊派”：不得要求基层干部 “拉人头” 参加非自愿活动（如强制关注某公众号、转发某视频）；不得将 “招商引资、捐款数额” 与干部考核挂钩，避免 “为了完成任务去求企业、找群众”。

“问责要精准，不能‘连坐’”：明确 “谁犯错谁担责”，比如某村出现违建，只问责未履职的村干部，不牵连乡镇主要领导；某社区防疫有疏漏，只处理具体负责人，不搞 “全体通报批评”。

保障 “休息权”：基层干部每周至少保证 2 天休息（特殊应急情况除外），不得 “无理由要求 24 小时在岗”；非紧急工作，晚上 9 点后、周末不得给基层干部发工作消息（确需处理的，需提前说明紧急程度）。

基层减负的核心，是 “让基层回归服务群众的本职”，减负不是 “少干活”，而是 “少干没用的活”—— 把砍掉的无效事务、省下的精力，全部投向 “解决群众的急难愁盼”：多去田间地头看收成，少在办公室改材料；多陪独居老人聊聊天，少为应付检查补台账。只有当基层干部能 “心无旁骛办实事”，群众能 “感受到实实在在的变化”，减负才算真正见效。